第二輪土地承包到期后再延30年

2019
11/27
11:02

政策 作者:商鋪搜編輯整理

鄉村振興,迎來了重大的政策利好。

中共中央、國務院日前出臺意見,要求第二輪土地承包到期后再延30年,保持土地承包關系穩定并長久不變。具體來說,保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變。保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變。保持農戶承包地穩定。專家表示,“土地承包制長久與穩定,既是我們國家持續發展的基礎和動力,也是農村現代化的保證”。

據新華社電中共中央、國務院日前發布《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》(下稱《意見》)。《意見》指出“保持土地承包關系穩定并長久不變,是對黨的農村土地政策的繼承和發展,意義重大、影響深遠”,同時,《意見》還提出“穩定土地承包關系”“第二輪土地承包到期后再延長三十年”“繼續提倡‘增人不增地、減人不減地’”“建立健全土地承包權依法有償資源轉讓機制”等具體措施。

穩定土地承包關系

《意見》提出,準確把握“長久不變”政策內涵。具體來說,保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變。保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變。保持農戶承包地穩定。

《意見》提出,穩定土地承包關系。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則,不得將承包地打亂重分,確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組,屆時可按照大穩定、小調整的原則,由農民集體民主協商,經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,并報鄉(鎮)政府和縣級政府農業等行政主管部門批準,可在個別農戶間作適當調整,但要依法依規從嚴掌握。

第二輪土地承包到期后再延長三十年。土地承包期再延長三十年,使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年,是實行“長久不變”的重大舉措。現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包,承包期再延長三十年,以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登記頒證為基礎,已頒發的土地承包權利證書,在新的承包期繼續有效且不變不換,證書記載的承包期限屆時作統一變更。對個別調地的,在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。

增人不增地、減人不減地

繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動,防止耕地經營規模不斷細分,進入新的承包期后,因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的,要幫助其提高就業技能,提供就業服務,做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的,發包方應當依法收回承包地,另行發包。通過家庭承包取得土地承包權的,承包方應得的承包收益,依照繼承法的規定繼承。

建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。維護進城農戶土地承包權益,現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對承包農戶進城落戶的,引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經濟組織,也可鼓勵其多種形式流轉承包地經營權。對長期棄耕拋荒承包地的,發包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

解讀

穩定長久的土地承包制度有利于鄉村現代化

土地研究學者、北京大學教授董黎明接受媒體采訪時說,“土地承包制長久與穩定,既是我們國家持續發展的基礎和動力,也是農村現代化的保證”。

《意見》指出要“促進形成農村土地‘三權分置’格局,穩定承包權,維護廣大工農承包權益,放活經營權”等,董黎明說,“這有利于推動進城人口承包地的有效利用,通過轉包、土地流轉等形式實現土地的有效利用。同時也有利于規模化經營。現在我們國家有很多生產大戶、種糧大戶,在一定程度上實現了規模化經營,在未來,規模化經營的面積可能還會繼續擴大。相對來說,適度規模化的經營,生產效率會更高,也更適應現代農業的需求”。

董黎明認為,長久且穩定的土地承包制,不僅可解決城鎮化背景下土地利用的問題,使農業生產更適應現代化發展,同時對于推動鄉村振興、建設美麗鄉村也有重要的意義。

“不僅農業生產在逐漸規模化,其他的如養殖業等,也在逐漸規模化”,董黎明說,“現在鄉村很多地方的養殖業,都通過合作社等形式,逐漸擴大規模。農業也是如此,我們提出‘三權分置’‘完善土地流轉制度’等,都是為了在保障農民權益的基礎上,實現農業和農村的現代化轉變,同時推進農村社會的進一步發展,協作建設美麗鄉村。舉例來說,農田水利等基礎性建設,往往需要在一定規模下才能實現,單個家庭、小片土地很難做到,這樣的情況下,通過土地流轉、合作社等,就比較容易進一步提升相應的基礎設施。”


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